针对黑救护车，专项整治行动来了。
11 月 3 日，国家卫生健康委、公安部、交通运输部、市场监管总局、国家中医药局和国家疾控局联合印发了《关于开展非法救护车专项整治工作的通知》，决定联合开展为期 1 年的非法救护车专项整治工作。
国家卫健委官网截图
虽然通知标题中提到的是「非法救护车」，但细看内容就会发现，无论是否注册登记、是否正规，所有与「救护」相关的机动车辆，都在这场严查风暴的覆盖范围。
整治范围：
（一）所有机构登记注册为「救护」类的机动车辆。「救护」类机动车辆指用于日常院前急救、转运伤病员、处理紧急疫情、突发事件紧急救援现场处置、突发公共卫生应急处置、重大活动或特殊事件医疗保障以及运送血液、疫苗等特殊物品的专业特种车辆。
（二）车辆登记使用性质不是「救护」，但从事院前医疗急救和医疗照护转运服务（指由医疗机构提供，需要医疗支持但不以急救为目的的患者转运服务）的非法车辆（即「黑救护」）。
同时明确，将严厉打击 4 种违法违规行为：
1、严厉打击未经登记注册、不具备医疗救护资质的「黑救护」违法违规开展救护。
2、坚决查处救护车乱收费和价格违法行为。
3、严厉打击救护车公车私用、违规使用警灯警报、未执行紧急任务时不按交通信号灯或交通标志行驶等违反《道路交通安全法》等情形。
4、依法依规严肃处理涉事机构及其工作人员。对利用救护车或出租出借相关资质、牌照谋取不当利益，与「黑救护」等相互勾结、出卖患者信息谋利，为「黑救护」提供便利保护的，依法依规严肃处理有关单位或个人，相关问题线索移送纪检监察或司法机关。
黑救护车乱象，这次真的要被划上句号了吗？
争议多年，黑救护车屡禁不止
2025 年 4 月，江西一名重症患儿因病情严重，从江西省儿童医院转至上海。期间，救护车收取 28000 元转运费，直接转到司机的个人账户，且无费用明细及发票。
「救护车转运 800 公里收费 2.8 万」，事件在媒体报道后迅速冲上热搜，并引发热议。
有网友评论认为，患儿病情危急，2.8 万元收费可以理解；但也有反对声音指出，救护车收费高昂且价格不透明，仍有「坐地起价」的嫌疑。
6 月 18 日深夜，江西省卫生健康委员会发布情况通报，调查认为救护车所有方南昌赣医医院存在收费不合理等问题，已责令其退回了不合理收费，并暂停医疗转运服务。
江西省卫健委官网截图
江西救护车事件，也是近年来围绕救护车的争议缩影。
2010 年，发生在武汉的一起黑救护车事件同样引起了全国的关注。患者张华刚在武汉同济医院完成心脏手术后，准备转院回老家继续治疗。
医生特别交代家属，要救护车转运、要有医生护士陪同，张华刚的妻子一一应下，在院内的外科楼下，她找到一辆带红十字、警报灯的救护车，对方承诺，会有医护人员陪同，并商定了 2000 元的价格。
然而，张华刚在返程路上突发疾病，车上不仅没有医护人员，更没有任何急救设施，司机见状不对，直接拔了车钥匙，抛下患者跑了。
在炎热的夏季里捱了两个小时，张华刚最终不幸去世。
当时的国务院副总理李克强亲自作出批示，武汉市也紧急下发通知，要求卫生、交通、车管开展联合行动，对黑救护车进行严厉查处，然而卫生、交通、车管部门均认为黑救护车不在自己的管辖范围内。
据报道，这场为期 3 天的联合查处行动最终只有 1 辆黑救护车落网。而在联合查处行动之后，武汉的黑救护车生意也并未就此消失，只是从公开拉客转为「潜伏等候」。
2020 年，武汉同济医院门口仍可见到成排的黑救护车（图源：自己拍的）
黑救护车，到底为什么无法根除？
抽成 20～30%，有医生成为中介
实际上，在过去的数十年间，各地针对黑救护车的整治、查处行动一直没有停下。
2019 年，警方便在哈尔滨医科大学附属第一医院内，打掉了运转 10 年、垄断院后转运业务的「黑救护车」团伙。仅一个半月之后，南岗区分局又在哈尔滨医科大学附属肿瘤医院附近打掉了另一个类似团伙。
之所以难以被斩草除根，正是因为黑救护车产业盘根错节、牵连甚广。
黑救护车往往与院内保安、护工合作，为急需出院转运的患者介绍服务，黑救护车接单后再将抽成返还给介绍者，有报道称抽成可高达 20～30%。
在这样的体系下，患者和家属往往从进入重症监护室的那一刻开始，就成为了黑救护车团伙的目标。
上海某三甲医院一名医生提到，自己科室中就有副主任级别的医生在做这方面的「业务」。「许多临终患者和家属希望最后的时间能在家里度过，这时他就主动出面帮忙联络，几乎垄断了整个病区，患者和家属往往还非常感激。」
黑救护车（图源：央视新闻视频截图）
另一方面，黑救护车产业的暴利也是动力之一。
曾有报道曝光，2019 年时，哈尔滨医大附一团队的一辆「黑救护车」半年就可赚 47 万元。而在郑州，救护车私下接活的运费每公里翻倍，如果需要医务人员陪同，也都明码标价。
今年 4 月，有媒体曝光陕西一辆「救护车」送重病患者从宝鸡往返西安，两次中途加价。事后调查发现，该车辆挂靠在浙江一家民营医院名下，但院方称车辆「被转户」后无法联系，现已脱审且为非法营运。
去年 8 月，广东湛江一位老人临终前从医院回家，通过私人运营的「救护车」，3 公里路收费高达 1800 元。
然而，在被收取如此高昂的费用后，很多黑救护车的受害者却并不愿意出面作证。
有人表示，当时曾经向 120 求助，想找正规救护车转运，但 120 并没能及时提供服务。也有人提到，救护车虽然收费高，但毕竟及时出现，解了自己的燃眉之急。
有需求自然有市场，这些医疗转运的缺口，成为了黑救护车产业真正的「底气」。
全国救护车缺口 40 万辆
2020 年，国家卫健委在《关于进一步完善院前医疗急救服务的指导意见》中明确提出，到 2025 年，力争实现每 3 万人口配备 1 辆救护车的目标。
按照我国目前总人口约 14 亿人计算，理想情况下，需要配置约 46 万辆救护车。
然而，国家卫健委在 2024 年 9 月一则答复中提到，截至当时，全国共有救护车约 5 万辆，其中负压救护车约 1.2 万辆。
国家卫健委官网截图
46 万辆和 5 万辆，这其中的缺口，并不能只通过「严打黑救护」来填补。
此前，不少地区已开始尝试不同的管理方案。
如北京，非急救医疗转运项目主要由「999」调度，由北京市红十字会救援服务中心统一派车；再如江苏昆山，在 120 急救平台中加入非急救转运模块，由政府出面向社会招募车组；还有广东、湖北等地成立非急救服务公司，开展相关非急救业务……
本次《关于开展非法救护车专项整治工作的通知》中特别提到，要疏堵结合引导医疗照护转运服务良性发展，鼓励、支持社会力量参与医疗照护转运，有序化解供需矛盾。
根据实施步骤，专项整治活动为期 1 年，分为自查自纠、集中整治、总结三个阶段。各省级卫生健康行政部门于 2026 年 8 月 31 日前将专项整治工作情况报送国家卫生健康委。
专项整治活动为期 1 年。
（一）自查自纠阶段（2025 年 10 月～12 月）。各地结合本地区实际开展清查工作，完成救护车基础底数核查和全国救护车动态数据库更新，并认真查找自身存在的问题，建立问题台账，对自查出的问题进行分类梳理，明确整改重点和责任部门。
（二）集中整治阶段（2026 年 1 月～6 月）。加强监督检查，认真排查收集到的「黑救护」等问题线索，按职责及时移交相关部门，严厉打击「黑救护」及其衍生问题，将线索查办结果及时反馈举报人和线索移交部门。
（三）总结阶段（2026 年 7 月～9 月）。各地全面总结专项整治工作情况，各省级卫生健康行政部门于 2026 年 8 月 31 日前将专项整治工作情况（包括专项整治工作开展情况、取得的成效和经验、存在的问题和困难、下一步工作安排、长效机制建设情况等）报送国家卫生健康委。
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编辑：ifhealth 来源：丁香园
